在应对危机中推动结构调整和产业升级

　　为深入了解当前各地经济运行的基本情况，近期我们相继派出几个调研组分赴华东、东北、中南的8个省市进行了实地调研，通过部门座谈、企业走访等形式，我们深切地感受到，各地认真贯彻中央应对国际金融危机的一揽子政策措施，国民经济在初步企稳回暖的同时，各级政府、企业面对危机，主动求变，既立足当前保增长，又放眼长远调结构，各地产业结构、产品结构、企业组织结构和经济增长方式都发生了新的积极变化。 一、优化布局，大力推进产业结构调整 　　面对国际金融危机的发展蔓延和全球性经济衰退，各级政府坚决贯彻落实党中央、国务院关于扩内需、保增长的一系列政策措施，把调整优化产业结构作为应对危机的重要战略举措，作为产业调整和振兴的关键，坚持一手抓增长，一手抓产业升级，政企联手，双向发力，产业升级步伐明显加快。 　　发展规划着力促进经济在更高起点上的回暖。江苏省积极对接国家十大产业振兴规划，把适用性调整和战略性调整结合起来，研究编制了电子信息、钢铁、石化、造船、装备制造、汽车、纺织、轻工、有色金属、物流、新能源、医药及生物技术12个重点产业调整和振兴规划纲要，其中重点突出符合江苏产业发展方向和产业结构调整要求的新能源、医药等新兴产业。上海市大力推进高新技术产业化，将新能源、民用航空制造业、先进重大装备、生物医药、电子信息制造业、新能源汽车、海洋工程装备、新材料、软件和信息服务业作为9个重点发展领域，2009年已先期启动首批50个项目，总投资1454亿元，当年将增加投资418亿元。广东省制定实施《关于加快建设现代产业体系的决定》,重点推进六大产业和八大载体建设，积极引导外资投向先进制造业、高新技术产业、节能环保产业以及现代服务业。广州市围绕提高“四个比重”，着力构建现代产业体系。即：提高现代服务业占第三产业的比重，提高高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重，提高先进制造业产值占规模以上工业总产值的比重，提高民营经济占全市经济总量的比重。 　　积极扶持、推动新产业的发展。江苏省提出要抓好“四个重点”，即重点支持一批优势企业向高端环节延伸，重点培育一批大企业大集团，重点创建一批知名品牌，重点打造一批特色产业基地和产业集群。广东省东莞市拟从现有产业结构调整试点单位中，分别选择在产业结构调整方面取得较为明显突破和进展的一两个企业和镇村作为示范样本，在全市及时总结推广。苏州市今年重点开工建设的33个项目，总投资达279.3亿元，具有规模大、质量高、前景好的特点，体现了苏州鲜明的产业发展特色和方向，有利于构筑苏州新的竞争优势。 二、汰劣扶优，加大产品结构调整力度 　　面对国外需求急剧萎缩的不利形势，各级政府积极引导，企业主动求变，一手抓出口产品结构调整，大力开拓国际市场，一手抓适合国内市场需要的新产品，产品结构明显改善。 　　政府积极引导。江苏省财政设立20亿元产业优化升级专项资金、5亿元国际服务外包扶持资金和7亿元的外经贸扶持基金，支持企业发展并开拓国际市场。广东省财政安排10亿元专项资金，鼓励引导加工贸易企业通过技术改造、打造自主品牌、增资扩产、不停产转型、延伸产业链等多种途径实现转型升级;同时，拿出9亿元专项资金，重点支持一批自主创新、自主品牌的民营企业典型积极开拓新兴市场，扩大有自主知识产权和自主品牌的机电和高新技术产品出口。 　　企业主动求变。广东万家乐燃气具公司一方面响应国家“家电下乡”政策，积极调整目标消费群体，成立专门面向县镇市场的研发和销售队伍;另一方面，积极开发俄罗斯、南美等海外市场。浙江沁园集团生产净水器和厨房用品，尽管遭遇金融危机冲击，但由于企业注重新产品开发，产品不断升级，1-2月的销售额仍然同比增长了26%。吉林通化钢铁集团从危机导致的大规模停产中吸取教训，在各级政府的支持下，正致力于技术革新，提高产品技术含量，研发新产品。根据浙江省对3791家大中型工业企业的专项调查， 46.4%的企业积极调整产品结构，49.9%的企业把“加大研发新产品的力度”作为应对金融危机的主要措施。 　　上大压小，把培育新的产业增长点和淘汰落后产能有机结合起来。上海市2008年调整淘汰了522项落后生产能力，关闭了总计装机容量27.5万千瓦的燃煤小机组。广东省2008年淘汰落后水泥产能2500万吨，关停和淘汰落后钢铁产能550万吨、小火电300万千瓦以上。 　　产品结构调整取得积极效果。今年1-2月，吉林省工业企业新产品产值率达到17.6%，比去年同期提高9.5个百分点。 2008年，浙江省的纺织、服装、皮革、文教用品和工艺品新产品产值分别增长31.9%、43.4%、21.4%、32.4%和29.0%，新产品产值率比上年分别提高2.6、1.9、1.8、2.2和2.1个百分点。 三、联合重组，优化企业组织结构 　　危机爆发以后，不同的行业、同一行业的不同企业受到了不同程度的影响，规模大、品牌优势明显、市场占有率高、技术含量高的企业经受住了考验，有的企业其市场占有率还有提高的趋势，而那些规模小、技术含量低的企业则举步维艰甚至停产倒闭。这种形势为企业组织结构的优化提供了难得的机遇，不少优势企业充分利用其他企业困难、兼并成本低的机会，逆势加快兼并重组进程。 　　三一重工是重型工程机械的龙头老大，危机爆发后，三一重工的生产和销售受到一定影响，但相对好于其他企业。面对目前的形势，三一重工表示，一方面要充分积极利用国家政策，促进生产销售的较快增长，另一方面则要利用机会，抓紧进行重组，进一步做大做强。 　　宝钢2009年3月重组宁波钢铁有限公司。根据协议，宁波钢铁公司注册资本为36亿元，宝钢持有56.15%的股权，杭钢持有43.85%的股权。这一方面壮大了宝钢的实力，有利于提升宝钢在市场的竞争力，另一方面，促进了我国钢铁企业实现跨地区联合重组，有助于提升我国钢铁企业的整体竞争力。 四、技术创新，增强企业的核心竞争力 　　在应对危机的过程中，各级政府和企业意识到品牌和技术的重要性，更加重视发展内涵，更加重视研发，更加重视技术创新，发展方式的确在转变。 　　江苏省政府带头建立创新基金，引导鼓励引进创新团队。各主要地市也相应建立了各种鼓励创新的资金。如江苏昆山，设立了1亿元的人才专项资金，在启动资金、研发和生活用房以及风险创业等方面予以支持。省政府还实施自主创新“双百工程”：到2010年完成100个重大自主创新产业化项目，重点培养100家具有自主知识产权和自有品牌的优势企业。启动实施“高层次创新创业人才引进计划”，更多地引进海外高层次人才特别是领军人才和研发团队。省财政设立每年2亿元的人才引进专项资助资金，已有292人获得了资助。上海市启动“助企业、促创新、渡难关”行动，推动产学研联合攻关，计划建设10个“创新驿站”，挖掘企业技术创新需求1000个，完成技术转移对接服务500项。对中小企业使用加盟上海研发公共服务平台的仪器设备和专业技术服务给予补贴。每家企业最高可获得20万元的补贴，服务企业5000家以上。浙江省积极鼓励省内外高校和科研院所与地方、企业共建创新平台。在调查的235家制造业企业中，有86.4%的企业有创新成果推出。 　　一大批具有自主知识产权、自有品牌的企业逆势而上。江苏联创集团投资近2亿元超前研发国际领先的3G通信领域系列支撑软件产品，是全国唯一能同时为电信、移动和联通三家运营商提供软件支撑的企业，取得了40%的市场占有率。恒瑞集团加快开发具有自主知识产权的新型药物，今年用于研发的投入达2亿元，比2008年增加4000万元，目前共有10个一类新药在研。南瑞集团抓住国家全面推进特高压电网建设的机遇，加快电力自动化实验验证中心等研发基地建设，实现太阳能电站并网控制系统的产业化。一季度共申请专利64项，是去年同期的8倍。一汽集团把危机作为企业加强创新提高竞争力的好时机，今年计划投入研发费用40多亿元，比去年同期增长60%，他们表示，对企业来说，现在不是“过冬”，而是“冬训”。 五、几点启示 　　各级政府和企业面对危机和困难，积极主动进行结构调整，加快推进经济发展方式转变的做法给了我们一些有益的启示： 　　一是越是在危机和困难时期，越是要加大结构调整的力度。调研中，我们有一个突出的印象，越是受危机冲击较大的地区或企业，就越是重视经济转型，越是重视技术创新， 结构调整的力度也越大。广东、江苏、浙江、上海等省市从上到下应对金融危机都强调要从产业调整升级上找出路。昆山和东莞作为我国具有典型意义的加工贸易地区，无论是其市长还是企业家都有很强烈的危机意识，他们意识到，危机爆发后，靠过去的增长模式是难以持续的，因此，他们不约而同地拿出大量资金鼓励创新和产品升级，同时建立机制促进结构转型。危机是“危”也是“机”，往往是经济形势好的时候，各方面调结构的主动性不强，积极性不高，只有经济处于困难时期，结构不合理的矛盾才暴露得比较充分，各方面对调整结构的认识才会提高，紧迫感才会增强，因此，必须利用当前的有利时机，切实加大结构调整的力度，加快实现经济发展方式的转变，打造中国经济新的竞争优势。 　　二是在结构调整中，要特别重视企业自主创新，拥有自主品牌。在调研过程中，我们明显感受到的一个特点是：这次金融危机受冲击最大的主要是没有研发能力、没有营销体系、完全靠订单的来料加工“贴牌”企业，一旦出口需求萎缩，企业就无所适从，迅速陷入困境。而拥有自主知识产权、有自己研发产品和自己品牌的企业应对危机的能力、生存的能力则要明显强得多;在危机中主动调整产业结构，进行产业升级，开发新产品的企业受到的冲击相对较小，而产品陈旧、档次低的企业则损失比较惨重。创新是企业的立身之本，生存和发展的灵魂，规模大抗风险能力不一定强，只有在关键技术的研发、高端产品的开发等体现核心竞争力方面拥有自己的一席之地，企业才能在任何时候都立于不败之地。 　　三是结构调整是企业和政府共同的责任，困难时期，政府的“帮”、“促”作用非常关键。调研中，我们注意到，在推动企业进行产业和产品结构调整的过程中，各级政府从政策、资金和服务等多方面都提供了很多重要的支持，企业感觉很明显。我们认为，面对百年不遇的金融危机，不少企业疲于招架，无力进行结构调整和技术创新，特别是重要领域关键技术的集中攻关，跨地区、跨行业的企业重组等，仅靠企业自身是难以完成的，必须充分发挥我国现行体制对生产要素的动员和组织优势，综合运用政策、投入、金融、服务等多元化的支持方式，力促结构调整和产业升级 。 　　四是调整结构必须和控制总量、淘汰落后产能结合起来。这次金融危机暴露出一些行业产能的严重过剩，尽管国内经济出现了一些止跌回暖的迹象，但国际金融危机尚未见底，不利影响仍在蔓延加深，还可能持续一个较长的时间。因此，企业重新洗牌、产业进一步优化重组将是一个不可避免的过程。当前，一方面要建立淘汰落后产能的合理退出机制，解决好职工安置、资产补偿等方面的问题;另一方面，要严把国家新上大项目的审批关，使之与国家产业政策、行业发展规划以及技术、环保、节能等方面的要求相适应，防止已经淘汰的落后生产能力变相死灰复燃。