国务院即将审议装备制造和纺织业振兴规划

装备制造业和纺织业的产业振兴规划已最终定稿，本周三提交国务院常务会议审议。船舶产业振兴规划或将一并提交审议。其他五大产业规划还在最后的制定修改中，将陆续提交国务院。 据了解，装备制造业振兴规划将着力解决机械行业16 大重点发展领域中的薄弱环节，对基础件的发展更加重视，将以发展主机带动相关零部件发展转为主机与关键零部件共同发展。 去年底，工信部在京召开的部分机械行业协会工作座谈会形成五点建议，一是加强产业结构调整，抓住机遇促进产业升级；二是加强自主创新支持力度，提高企业创新能力促进产品升级； 三是从政策层面支持企业重组兼并，少铺摊子，促进企业从“做大做强”到“做强做大”转变； 四是加快首台（套）政策落实，鼓励用户采用自主化国产设备；五是加强关键基础件的政策支持，促进行业整体技术水平提升。参与规划讨论的专家表示，上述建议与振兴规划的指导思想较为一致，而振兴规划也是2006 年发布的《国务院关于加快振兴装备制造业若干意见》的补充，首先就是对装备制造业16 大重点领域目前还比较薄弱的方面加大支持，如石化设备在一些国家投资的重点项目中仍然大量进口。 而规划中对基础零部件的重视程度有所加强。东兴证券分析师杨丽萍对此说，在轴承、液压件行业，都出现过“国家对某项技术进行联合攻关后国内相关产品市场占有率大幅提高”的情况。同时也需要具体措施配合，如在国外零部件进口方面，对国内已经能够生产的零部件进口取消免税，对国内暂不能生产但主机有需求的进口免税。 据了解，目前仅国内工程机械行业基础零部件依赖国外进口，受制于人。国外供应商企业在基础零部件供给、价格、供货期、规格等多方面陆续开始对我国采取限制，同时，一些政策的制订和执行中存在问题，影响产业的正常发展和做大做强，约70%的行业利润被进口零部件吃掉。 此次将审议的纺织产业振兴规划中有可能再次调高纺织品出口退税率。 一位纺织行业权威专家告诉记者，调高出口退税率到15%一直以来呼声颇高，作为最能体现“普惠”的财税措施，极有可能在振兴规划中出现，而且，纺织业现在面临内外交织的困境，纺织出口退税率就算调高至17%也并不令人意外。 记者还获悉，纺织产业振兴规划建议国家设立结构调整、技术改造和产业升级等专项资金，以扶持企业发展。这笔专项资金，将从国家安排的自主创新和产业结构调整项目资金中划拨。此外，振兴计划内容还包括：扩大信贷规模，尤其是解决中小企业资金困难，建议采用贴息贷款方式；支持企业兼并重组、积极扩大出口，巩固和开拓国际市场；加强自主品牌培育和营销渠道建设等等。 在纺织业振兴规划通过之后，下一个可能上会的是轻工业振兴规划。十大行业振兴规划中剩下的部分，按照原定计划，将在3月份全国“两会”前陆续提交国务院常务会议审议。 一名相关官员向本报记者表示，与此前已经通过的汽车、钢铁行业振兴规划一样，纺织以及此后的行业规划皆被加上“调整”二字，全称为“产业调整振兴规划”，显示政府在“救市”同时，仍然继续相关产业结构调整升级的决心。 专项针对金融危机 按照国务院安排，由国家发改委、工信部牵头制定振兴规划的九大行业为汽车、钢铁、纺织、轻工、石化和化工、有色金属、装备制造、电子信息、船舶。而对于国务院的第十项规划，目前并无官方说法，此前业界传言是房地产，但是也有地方发改委官员向本报记者表示，有可能是医药行业。 而一名参与起草行业振兴规划的人士向本报记者确认，这十大行业振兴规划并非全面规划，也非战略规划，而是仅仅在2009年到2011年这三年间，应对金融危机、拉动相关行业发展的规划，针对性非常强。 目前已经完成初步制定的九大规划由发改委和工信部牵头，在发改委方面，大部分工作由产业协调司负责。而在工信部方面，则有产业政策司、消费品司等多个司局参与。 由于时间紧迫，大部分规划采取“委托行业协会起草—发改委、工信部修改—征求意见—上报国务院”的模式。比如纺织产业调整振兴规划，就是工信部消费品司委托中国纺织工业协会起草，轻工产业调整振兴规划由轻工业联合会起草，装备制造业调整振兴规划由中国机械工程协会起草、石化和化工业调整振兴规划由中国石化工业协会起草。2008年年底前，各协会将建议草案提交给了相关政府部门。 而从2008年年底到2009年年初，发改委和工信部也各自召开了一系列会议，向行业、重点企业以及财政部、商务部等各部委征求意见。 在汽车和钢铁行业规划通过之后，国务院并未公布全文。有消息人士向本报记者称，有可能等到十大规划全部通过之后，再一起公布。 出口退税成轻纺行业焦点 对于纺织产业调整振兴规划，纺织企业皆满怀期待，一位中国纺织工业协会官员向本报记者透露，该协会原本提出的建议中，包括调整出口退税、改善信贷条件、设立技术升级改造专项基金等多项实质性政策措施。 但目前仍然无法确认，纺织业的出口退税是否能够全部调回17%。一位接受过工信部意见征询的业内人士透露，征求意见的方案确实有进一步调高出口退税的内容，但是并未定调。 “目前对于广大纺织企业来说，最立竿见影的就是出口退税政策。”中国纺织进出口商会副会长王宇向本报记者表示，商会分析认为，今年第一季度乃至整个上半年都将成为纺织企业最困难的时期，由于外需迅速萎缩，企业订单大量减少，如果下半年外部经济好转，纺织出口才有可能获得转机。 与纺织一样以中小企业为主、对外依存度高的轻工行业，也将出口退税列为最重要的政策指标之一。一位轻工业联合会官员向本报记者表示，由于轻工行业涉及多个行业，无法关照全局，因此起草规划采取的是选取几个“产量大、出口多”的重点行业，如皮革、玩具等，由相关分会提出具体建议，协会进行整合修改后上报工信部。 而轻工行业普遍的诉求是，希望出口退税按照国际惯例的“征17退17”，取消征税和退税之间的差额。 重点企业或有投资补助 目前，除中国石化协会外，其他协会都否认在规划中列入了要求国家重点扶持的项目和企业。“规划是一个相对宏观的概念，里面就是向国家要政策。”一位行业协会人士表示。此前中国石化协会曾经透露，在建议中加入了中石油、中石化、中海油的一些具体项目。 中国有色金属工业协会一位人士也表示，尽管有色金属也有很多大型企业和项目，但据他所知，并没有被列入规划中。此外，此前发改委产业司召集相关有色金属重点企业征求意见时，企业提出了要求政府提高对有色金属的收储、降低重点骨干企业电价、调整进出口税收、恢复加工贸易、推动兼并重组的多条实质性建议，但有一些内容此前协会已经向相关政府部门反映过，并没有被列入本次规划中。 一位地方发改委官员向本报记者表示，据他了解，国家发改委产业司曾经向地方表示，对于列入产业振兴规划的行业，国家或将对其中的重点固定资产投资项目给予投资补助或者贷款贴息支持，其中投资可能以国债立项的方式进行。因此，目前除了各个行业关心振兴规划外，地方政府也在准备合适的项目向国家发改委申报，希望可以得到资金支持。 但是一位参与制订起草的官员向本报记者表示，每个规划涉及的资金部分，将由国家发改委、工信部和财政部共同商定，目前并未有总投资的统计或者口径。