我国外贸发展进入战略转型期

我国“十一五”规划提出,今后五年,我国要“实施互利共赢的开放战略”,温家宝总理在今年3月的政府工作报告中指出,“要转变贸易增长方式,注重优化进出口结构,努力改善进出口不平衡状况。”这说明,经过近30年的发展,我国对外贸易发生了质的飞跃,正进入一个战略转型期。 　　 一、我国进出口发展存在着不平衡问题 改革开放以来,我国对外贸易获得了巨大的发展,2005年我国进出口达到14221亿美元,相当于1978年的68倍。特别在2000年以来,我国外贸增长特别快,5年内增长了2倍,一年就迈上一个大台阶。28年来,我国外贸的年平均增长率达到16.8％,占世界贸易比重的6.5％,在世界上的排位由1978年的第32位跃居第3位。 我国对外贸易迅速发展,不仅为我国经济社会发展做出了突出贡献,也给其他国家带来了巨大利益。我国质优价廉的产品,满足了进口国的市场需求,增进了各国消费者的福利,我国进口规模急剧扩大,也给有关出口国家提供了可观的市场。总体上看,我国对外贸易体现了互惠互利的经贸关系,具有互利共赢的特征。 但是,我国出口和进口发展也存在着不平衡的问题。在20世纪80年代,我国外贸以逆差为主,十年当中有八年逆差,年均逆差79亿美元;从1994年开始我国进入了顺差时代,一直保持顺差,1998年顺差434.7亿美元,是一个历史高点,2005年顺差大幅增加,达到1018亿美元,超过1998午的一倍多。我国高顺差的一个突出特点就是,顺差地区高度集中,对美欧和部分发展中国家的顺差急剧扩大。2005年我国对美国顺差是1142亿美元,对欧盟顺差是701亿美元。如果按照美国统计,我方的顺差就达到了2016亿美元。我国货物贸易顺差占GDP的比例达到了6％左右,表明了国内经济不平衡的程度已经非常突出。如果美国贸易逆差占GDP的比例为6％,称之为严重失衡的话,那么,与其相对应的,我国经济也确实存在着另一方向的经济严重失衡,顺差集中更加反衬出我国贸易的不平衡。 二、我国贸易顺差问题短期内难以解决 第一,国内经济的不平衡导致了对外经济的不平衡 我国经济增长高度依赖外需,从侧面反映出内需不足,内需中消费和投资也存在着不平衡的矛盾。 虽然消费和投资都是需求,但导致的结果不同,投资最后还会形成生产能力,最终导致供给的扩大,形成后期的供需矛盾。经济结构中消费不足导致我国经济增长内在动力严重不平衡。我国消费水平长期低于世界平均水平,最近10年,世界平均消费率水平接近80％,而我国的平均消费率不足60％。近三年我国消费率下降趋势较为明显,2004年仅为53.6％。美国在1951～1999年的49年中,年均消费率都在80％以上,比我国高十几个百分点。 从我国消费增长情况看,消费率偏低的情况还将持续相当长时期。因为,我国居民消费增速长期低于政府消费增速,农村消费增速长期低于城镇居民消费增速。解决这一问题,涉及到我国发胀中城乡、区域发展差距和贫富继续扩大等深层次的矛盾,需要成功进行社会保障、医疗、教育等改革,而这是一项长期的任务。 第二,我国的对外贸易政策支撑了顺差的扩大 亚洲金融危机给我国造成了很大的冲击,1998年我国外贸进出口总额下降0.4％,出口仅增长0.5％,是“九五”时期我国外贸低增长的典型代表。为应对亚洲金融危机,我们提出了“千方百计扩大出口”的要求,延续到我国加入世贸组织后的几年,它一直是外贸领域最具号召力的口号。在这一口号指引下,我国外贸以超常的速度增长,不仅使国人感到非常吃惊,也令世界十分震惊。2002年全年就增加了10130多亿美元,2003年、2004年各都增加了3000多亿美元,2005年又增加了3500多亿美元。我国对出口的重视达到了无以复加的地步,全国从上到下、从部门到地方对扩大出口的认同达到了高度统一。 在千方百计扩大出口中最重要的一个政策就是强化出口退税政策,我国重新提高了出口退税率,加快向企业退税。我国退税规模1997年为432亿元,2003年2039亿元,增长了3.7倍,2004年包括清欠历史旧账达到4200亿元,2005年退税3372亿元。这一政策给出口提供了强大的动力,近期退税政策的调整属于结构上的微调,总的政策力度没有减弱。此外,人民币汇率保持稳定,经过升值调整后对美元汇率仍在8元以上,温总理说“用行政性的办法一次性地使人民币或升或降的事情不会再出现了,也不会再发生‘出其不意’的事情了。”因此,我国外贸政策仍将致力于维护企业的出口竞争力。 第三,我国的外资政策带来了双顺差 我国利用外资时借鉴了拉美利用外资发生金融危机的教训。拉美利用外资主要是借债,然后买国外的资本品或者技术,这样一种融资方式会产生债务,最后有可能导致债务危机。我国利用外资不是借外债,而是吸引直接投资。外商直接投资避免了债务危机,而且我国在引入外商直接投资时,要求各个外资企业要以出口为导向,要求他们实现外汇的自我平衡。 我国已经连续多年吸收外资在数量上居世界前列,外商投资企业已经成为我国扩大出口的主力军,最近几年外商企业出口增长稳定并且一直高于总体增速。在2005年外商企业进出口占全国的比重达到58％,比1990年提高了40多个百分点。从外商企业顺差看,2004年以前,它在我国总体顺差中的比重并不高,从1998年的不足10％升至1/3左右,7年间合计顺差487亿美元,占我国顺差总规模的比例不足1/4。到2005年,外商企业顺差急剧扩大到567亿美元,占我国顺差总规模的一半以上。也就是说,外商投资企业不仅在外贸规模上占据了半壁江山,在外贸顺差上也顶了半边天。而我国累计利用外资已经超过6000亿美元,现存28万家企业仍在运营,其中一半以上集中在制造业,这在我国形成了强大的生产能力和出口能力。随着继续保持吸收外资的相当规模,我国保持双顺差的状况也不会改变,一方面引入了外资,同时还有贸易上的顺差。 三、我国外贸发展战略转型的政策内涵 我国外贸顺差规模过大蕴涵了国内经济运行风险,为了我国经济贸易的长远发展,在世界贸易格局正在发生深刻变化的时期,我国对外贸易发展战略也需要进行调整。 加快转变外贸增长方式,提高对外贸易发展的质量和效益,是今后对外贸易发展中的重大课题。 千方百计扩大出口让位于贸易平衡发展。 进入新世纪,我国成为名副其实的贸易大国,对世界和贸易伙伴的影响巨大。在国际市场上,不仅我国纺织服装等传统劳动密集型产品出口量居世界第一,彩电、手机、计算机、笔记本电脑等新兴IT产品出口量也居世界第一位,在国际贸易统计的5104种商品中,2004年我国出口第一的商品为322种。但是我国从对外贸易中获得的实际利益,与我国的贸易规模并不相符,我国的竞争优势地位与发达国家还有很大差距。我国贸易的不平衡,导致了贸易伙伴反倾销、贸易限制、特保、WTO争端等各种贸易摩擦。我国已连续12年成为遭受反倾销调查最多的国家。无论是发达国家还是发展中国家都还存在着“贸易威胁论”、“资源环境威胁论”等,宣称中国争夺了太多的市场、资金、资源,破坏了环境。明显的贸易顺差也加重了人民币升值的压力,增加了国内经济运行风险。